在本案中，A公司是排污單位，B公司是受A公司委托進行固廢管理的第三方。對此行政處罰決定，實務界存在不同的觀點。一種觀點贊成本案對處罰主體的認定。因為A公司與B公司簽訂固體廢物委托管理合同，合同中約定，B公司負責A公司的固廢臺賬、出入庫記錄管理工作，根據(jù)《中華人民共和國合同法》的意思自治原則，由此產(chǎn)生的法律責任由B公司承擔。第二種觀點認為，本案中行政法上的責任主體是A公司，A公司應當承擔企業(yè)主體責任，以委托合同掩蓋生態(tài)環(huán)境領域的企業(yè)主體責任違反了環(huán)境保護法律法規(guī)中“污染者付費”的價值理念。

關于如何認定企業(yè)與第三方污染防治運維單（含VOCs污染治理設施運維等相關服務單位）位的法律責任，認為應明確以下三點。

“誰污染誰治理，誰開發(fā)誰養(yǎng)護。”在生產(chǎn)和其他活動中造成環(huán)境污染和破壞的單位和個人，應當承擔治理污染、恢復生態(tài)環(huán)境的責任。20世紀70年代初，聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織提出了“污染者負擔”原則，通過法律的強制性和規(guī)范性明確污染和破壞環(huán)境資源的受益者的責任，使其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將追求經(jīng)濟利益和其他利益與保護環(huán)境資源相結合。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任?！薄董h(huán)境保護部關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（環(huán)規(guī)財函〔2017〕172號）亦作出了“排污單位承擔污染治理的主體責任”的規(guī)定。不論是從環(huán)境資源法的價值目標分析，還是從現(xiàn)行的相關法律法規(guī)及規(guī)范性文件的闡釋，排污主體對根據(jù)自己的意思表示實施的排污行為及產(chǎn)生的排污后果承擔環(huán)境資源法上的責任，均是自愿公平原則在環(huán)境資源保護領域的充分體現(xiàn)。

在本案中，排污單位與第三方污染防治運維公司簽訂了固廢管理合同，將固廢管理委托第三方運維公司實施。其中存在兩層法律關系。首層法律關系是行政法律關系，即排污單位承擔企業(yè)主體責任，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關規(guī)定對其未履行行政法上的義務的行為即未建立固廢臺賬的行為給予行政法律制裁，作出相應的行政處罰決定。第二層法律關系是民事法律關系。本案中第三方運維公司“未建立固廢臺賬資料”，根據(jù)委托合同中“第三方運維單位應當履行合同義務卻不履行或不完全履行”，排污單位有權依照合同約定要求第三方承擔違約責任，即就其繳納的罰款向第三方追償。

一般情況下，在企業(yè)與第三方污染防治運維單位的法律責任認定過程中，一要明確企業(yè)主體責任，二要明晰法律路徑中的雙層法律關系。

《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》第二十條規(guī)定，排污單位或者運營單位違反技術規(guī)范的要求，對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行，或者對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改、增加的操作的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十條或者《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條第（二）項之規(guī)定處罰?！吨腥A人民共和國刑法》第二百八十六條規(guī)定，對計算機信息系統(tǒng)功能進行刪除、修改、增加、干擾，造成計算機信息系統(tǒng)不能正常運行后果嚴重的行為構成破壞計算機信息系統(tǒng)罪。企業(yè)和第三方環(huán)境監(jiān)測運維單位如果存在實施或者參與實施篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為將導致其負刑事責任的后果。上述法律條文不但規(guī)定了客觀方面，更明確了主觀方面，“偽造”“弄虛作假”“干擾”“破壞”等加深了運維第三方侵犯法益的嚴重程度，此類行為不僅破壞力大，而且有顯著的主觀惡性。如果污染源自動監(jiān)控第三方運維企業(yè)在履行委托合同的過程中實施重大違法行為，主觀上存在破壞生態(tài)環(huán)境的故意，根據(jù)罪刑相適應原則，追究與其行為后果、主觀惡性相適應的刑事責任。

作者單位：南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局